振興ビジョン策定について(5)策定の手順

 契約の仕方は、業務の内容によって色々な方法が考えられます。自治体によっては、計画書すべてを委託するのではなく、アンケートなどの調査業務のみを外注し、基本的には自らまとめていくというケースもあると思います。

 そうしたことも想定し、まずは振興ビジョンの策定に係る作業手順について、いくつかの業務区分ごとに説明します。区分の仕方は色々あると思いますが、策定の流れに従って整理すると次表のようになります。

 

振興ビジョン作成に係る業務内容等

業務区分

整理する資料・作業内容

基礎資料(1) 統計データ等の整理、分析 国勢調査、住民基本台帳、農業センサス、農林水産統計、市町村経済統計
基礎資料(2)

政策資料(全国の農業・農村の情勢、国の政策等)の整理

農業構造動態調査、農産物等物価調査、農業生産額統計、食料・農業・農村白書、米をめぐる情勢、規制改革会議資料、長期土地利用検討会、田園回帰、農産物輸出等々

基礎資料(3) 主要作物の生産量、出荷額等の整理、分析 主食(非主食)用米、麦・大豆、野菜、果樹、花き、畜産等生産面積(飼養頭数)、再生協議会交付金関連等々
基礎資料(4) 行政施策に係る取り組み実績、関連資料の整理及び分析 基盤整備率、農地中間管理機構集積、中山間地域等直接支払・多面的機能支払・環境保全型農業支払等実績、有害鳥獣被害対策関連データ、認定農業者等(個別、部門別)、直売施設等販売実績、農家民泊、6次産業化等々
基礎資料(5) 施策課題等に関連した資料、専門誌、文献等からの引用、整理等

農業経済、aff、農業フォーラム、技術と普及、農耕と園芸、果実日本、畜産コンサルタント、季刊地域、AFCフォーラム、野菜流通研究、各種新聞記事etc.

基礎調査(1) アンケート調査の実施 農業者(認定、新規、一般、中山間直払代表者等)、市町村民(消費者)、企業(食品、その他)
基礎調査(2) インタビュー、ヒアリングの実施 農家(認定、新規)、農協、流通販売(卸・小売、生協)
基礎調査(3) 「課題整理シート」のまとめ 現状・問題点、施策評価及び課題についての総まとめ
基礎資料(6) 用語集整理 関連専門用語の整理50100程度
計画書(1) ビジョン策定趣旨等整理 計画策定趣旨、スケジュール、位置づけ
計画書(2) 現状・問題点の整理 基礎資料を踏まえた整理
計画書(3) ビジョン骨子の整理 課題の明確化、理念・目標・方針、施策体系
計画書(4) 施策内容等整理 施策目標別(背景、目標、施策内容)
計画書(5) 重点施策の整理 重点施策、プロジェクト
計画書(6) 施策等図解、イラスト作成 施策を分かりやすく伝えるためのイラスト
概要版 概要版の作成 本編を踏まえ(4~16頁程度)
審議会対応 説明資料、結果とりまとめ 計画骨子(現状、課題、理念、施策展開)等をまとめた資料
印刷製本 本編、概要版の印刷製本 印刷原稿の作成、校正作業

 

 表のうち、①「統計データ等の整理・分析」や②「政策資料の整理」は受託者で対応しますが、③「主要作物の生産量、出荷額等の整理」や④「行政施策に係る取り組み実績」等は市町村から資料提供を受ける必要があります。また、⑤「施策課題等に関連した資料からの引用・整理」は、振興課題や施策内容等を説明し、補完するための参考資料として状況に応じて整理することとなります。

 こうした基礎資料の整理とともに、アンケート、ヒアリングなどの調査結果を踏まえ、⑧「課題整理シート」としてとりまとめます。これは、現状・問題点とともに施策評価や新たな施策課題について、関連データや根拠資料をあわせてまとめた整理表で、手持ち資料としての扱いとなります。

 ここまでの基礎資料、基礎調査を踏まえ、まずは基本的な協議を行い、⑫「ビジョン骨子の整理」について受託者側でたたき台を作成するとともに、その内容については市町村内部で一定の期間をかけて検討して頂きます。

 計画骨子が固まれば、以降の⑬「施策内容等整理」、⑭「重点施策の整理」については、受託者(たたき台作成)→市町村(内容確認、修正指示)→受託者(修正)→市町村(検討、確認)という形で詰めていきます。

 こうした整理の節目では審議会や委員会等を開催し、意見提示や内容確認などの場を設けながら最終的にパブリックコメント(しない場合もあります)を経て、印刷製本となります。

 このなかで部分的に外注するとすれば、アンケート調査、ヒアリング等の基礎調査か、基礎資料整理を含めた課題整理シートの作成までの業務になると思われます。

 基本的には①~⑯まで順を追って整理していくことが理想ですが、実際には、期間の制約や市町村担当者の方が多忙なこともあって、全てこの手順で対応することは難しく、いろいろと割愛、省略しながら進めるケースもあります。